湖南長(zhǎng)沙建立餐廚垃圾收運(yùn)處置體系

　　源頭可溯 守住餐桌安全線(xiàn)（政策解讀·聚焦）

　　近年來(lái)，隨著各地加大治理力度，以餐廚廢棄物為原料制售地溝油的違法犯罪活動(dòng)得到遏制。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》出臺(tái)一年來(lái)，餐飲、屠宰、肉類(lèi)加工等企業(yè)如何處理地溝油等餐廚垃圾？怎樣防止其進(jìn)入食品鏈？能否變廢為寶？記者在湖南展開(kāi)調(diào)查。

　　禁售散裝食用油，油脂銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)可溯源可查驗(yàn)

　　雨花區(qū)高橋大市場(chǎng)，是長(zhǎng)沙市區(qū)規(guī)模較大的糧油市場(chǎng)之一，120多家商戶(hù)在此經(jīng)營(yíng)食用油。幾年前，大量散裝食用油曾從這里流向餐飲店。如今，在售的食用油包裝完好、商標(biāo)清晰，生產(chǎn)者名稱(chēng)、廠(chǎng)址聯(lián)系方式等一目了然。

　　因價(jià)格低廉，散裝油受到中小餐飲業(yè)店和食品加工行業(yè)的歡迎，但是散裝食用油更容易出現(xiàn)摻雜摻劣等問(wèn)題。因此，2013年9月長(zhǎng)沙開(kāi)始全面禁售散裝食用油，切斷“地溝油”的出路。

　　雨花區(qū)食藥監(jiān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人李志忠介紹，商戶(hù)可以委托有資質(zhì)的加工廠(chǎng)對(duì)食用油預(yù)包裝后銷(xiāo)售。一些實(shí)力較強(qiáng)的商戶(hù)還轉(zhuǎn)型升級(jí)，引入生產(chǎn)設(shè)備，獲得了食用油食品生產(chǎn)許可證。

　　“‘禁散’增加了銷(xiāo)售成本，剛開(kāi)始我有些抵觸，后來(lái)想明白了——只要品質(zhì)優(yōu)，消費(fèi)者放心，生意一樣好做?！痹诟邩虼笫袌?chǎng)開(kāi)店多年的食用油經(jīng)營(yíng)大戶(hù)肖峰說(shuō)。

　　“我們經(jīng)常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合食品安全法、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或是經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等，將依法處罰?！备邩虼笫袌?chǎng)食藥監(jiān)所所長(zhǎng)吳偉民告訴記者，“目前食用油經(jīng)營(yíng)已比較規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)有銷(xiāo)售‘地溝油’的行為?！?/p>

　　銷(xiāo)售管住了，購(gòu)買(mǎi)行為如何規(guī)范？長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)部門(mén)餐飲消費(fèi)處處長(zhǎng)戴理文說(shuō)，餐飲企業(yè)在采購(gòu)食用油時(shí)，必須索取供貨方的許可證、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明等憑證，建立完備的臺(tái)賬記錄。

　　近年來(lái)，長(zhǎng)沙大力推行“明廚亮灶”，建設(shè)透明廚房、視頻廚房，讓消費(fèi)者看到切配烹飪、食品加工、餐具消毒等過(guò)程，倡導(dǎo)公示食用油等原料采購(gòu)信息，讓公眾直接參與監(jiān)督。

　　餐廚垃圾不得私自處理出售，回收企業(yè)變廢為寶

　　中午12點(diǎn)，聯(lián)合餐廚垃圾處理公司，一輛輛餐廚垃圾回收車(chē)陸續(xù)出發(fā)，前往長(zhǎng)沙各酒店、食堂、餐館。

　　“我這車(chē)的容量有3噸，一天跑3趟，對(duì)接天心區(qū)30多家餐飲單位。每到一個(gè)點(diǎn)，都要記錄餐廚垃圾產(chǎn)出量，形成詳細(xì)臺(tái)賬?！笔者\(yùn)員姜華勝介紹。

　　聯(lián)合餐廚公司是經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)、唯一一家政府授權(quán)的餐廚垃圾集中收運(yùn)處置機(jī)構(gòu)。根據(jù)簽訂的承諾書(shū)，餐飲經(jīng)營(yíng)單位餐廚垃圾應(yīng)無(wú)償提供，不得私自處理或出售。

　　目前長(zhǎng)沙4100多家大中型餐飲單位、1.7萬(wàn)多家小餐飲門(mén)店均納入回收范圍。“我們投放了3萬(wàn)多個(gè)餐廚垃圾專(zhuān)用桶，配備了151臺(tái)收集車(chē)和400多名收運(yùn)員，日均回收量超600噸。每回收處理1噸餐廚垃圾，財(cái)政給予229元補(bǔ)貼?！甭?lián)合餐廚公司董事長(zhǎng)易志剛說(shuō)。

　　收運(yùn)路上，餐廚垃圾是否有“流失”的可能？據(jù)介紹，每臺(tái)收集車(chē)都裝上了GPS視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛運(yùn)行情況，若偏離路線(xiàn)或在非指定的地點(diǎn)停車(chē)，記錄儀會(huì)自動(dòng)向系統(tǒng)報(bào)警，后臺(tái)工作人員可立刻查看處置。

　　在回收車(chē)間，記者看到專(zhuān)用設(shè)備正對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行除雜破碎、蒸煮壓榨，將廢油、廢水和廢渣分離開(kāi)來(lái)。廢油加工煉制成工業(yè)級(jí)混合油（生物柴油）；廢水通過(guò)高溫厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣提純?yōu)樯锾烊粴獾龋粡U渣通過(guò)蠅蛆養(yǎng)殖變成高蛋白飼料原料……回收的餐廚垃圾，經(jīng)過(guò)處理實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)利用最大化。

　　“經(jīng)過(guò)加工，1噸廢油可以產(chǎn)出約1噸工業(yè)級(jí)混合油，運(yùn)用在汽車(chē)和工程機(jī)械領(lǐng)域?！币字緞傉f(shuō)，如今公司生產(chǎn)的生物柴油打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)歐盟等地，去年稅前利潤(rùn)達(dá)到1000萬(wàn)元。

　　檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法保障、跨域協(xié)作等問(wèn)題亟待解決

　　“餐廚垃圾回收全覆蓋后，我們加大了巡查力度，收運(yùn)臺(tái)賬也提供了許多線(xiàn)索。”長(zhǎng)沙市城管局餐廚垃圾管理執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)朱兵介紹，對(duì)非法從事餐廚垃圾收運(yùn)的個(gè)人，最高可處3000元罰款。門(mén)店將餐廚垃圾交由無(wú)資質(zhì)人員處置，最高可罰1萬(wàn)元。去年，長(zhǎng)沙城管部門(mén)共辦理餐廚執(zhí)法案件466起，罰款39萬(wàn)元。

　　情節(jié)嚴(yán)重且涉及刑事犯罪的，公安機(jī)關(guān)還將第一時(shí)間立案?jìng)刹?。長(zhǎng)沙公安局與食藥監(jiān)部門(mén)一體化協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。通過(guò)實(shí)時(shí)信息采集系統(tǒng)，社區(qū)民警歸集出租房、倉(cāng)庫(kù)、工廠(chǎng)信息，上報(bào)發(fā)現(xiàn)的可疑線(xiàn)索信息，由大偵查作戰(zhàn)中心研判分析，將可能涉嫌犯罪的線(xiàn)索交給食藥環(huán)偵部門(mén)查處。

　　調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)，地溝油產(chǎn)業(yè)鏈折射出一些政策盲區(qū)，尤其是法律法規(guī)亟待完善。“對(duì)一些‘地溝油’來(lái)說(shuō)，常規(guī)檢測(cè)測(cè)不出有毒有害物質(zhì)，這就增加了打擊的難度?！遍L(zhǎng)沙公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)一位民警表示，目前缺乏全面準(zhǔn)確的檢測(cè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)很難從銷(xiāo)售終端發(fā)現(xiàn)犯罪線(xiàn)索，只能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)往下查處。建議國(guó)家出臺(tái)地溝油鑒定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為案件定性提供檢測(cè)支持。

　　“長(zhǎng)沙現(xiàn)行的餐廚垃圾管理?xiàng)l例屬于政府規(guī)章，不屬于法律法規(guī)。”朱兵表示，希望加強(qiáng)餐廚垃圾執(zhí)法保障和法律支持。

　　此外，長(zhǎng)沙現(xiàn)階段制售地溝油窩點(diǎn)逐步向周邊城市、省份轉(zhuǎn)移。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，要從更高層面統(tǒng)籌地溝油治理，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。（記者 王云娜）

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